企业内部承包应注意的法律问题

　　 划小核算单位，实行内部承包，是企业提高经济效益的一项重要举措。为了实现承包效果，发包方应注意以下法律问题：
　 一、发包方、承包方的法律地位要弄清
　　 从行政角度看，承包方和发包方存有隶属关系。但一经存在承包关系，从法角度讲，双方之间就是一种平等的主体关系，就要体现“平等互利，协商一致”的法律精神。而一些企业往往忽视了这一点，在合同中列举了承包方可能出现的违约情形后，规定“发包方可视情形作出不同（有的为适当）处理”，该规定不仅因不明确难以执行，而且由于不合法也不能执行。
　 二、空白合同、介绍信要管好
　　 根据法律规定及司法实践，承包方如持其所在分支机构或发包方盖章的空白介绍信、合同对外进行业务活动，产生的经济责任，发包方要承担直接或连带责任。因此，即使承包合同中有“承包方对外产生的经济责任，概由承包方自负”的约定，发包方的对外经济责任还是不能摆脱的。这就要求发包方要尽可能避免承包方使用盖章的空白合同、介绍信，如确因业务需要而使用，也应加强登记、归档等监督管理。不言而喻，无论哪级合同专用章、行政章，均不宜交承包方使用。
　 三、承包方风险责任要落实
　　 为了增强承包方责任感，避免企业损失，承包合同要设置承包方的风险责任条款。一是承包方提供有经济实力的单位、个人作保证人，对承包方承包额交纳，对外经济责任等承担连带清偿责任；二是承包方提供资金抵押、财产抵押。
　 四、提前终止合同的规定要明确
　　 为了防止承包方承包亏损额、未交纳的承包额超过担保数额，超出的部分今后难以执行，可在合同中规定，一旦承包方亏损额、未交纳的承包额达到或超过担保数额，发包方有权终止合同。如无此规定，发包方较难解除合同，容易造成“看船沉”的被动局面。
　 五、数人承包的手续要齐备
　　 如承包方为数人，全体承包人均要在合同上签名。如承包人代表签名，其他承包人要出具委托书。这样，合同对全体承包人就有约束力了。
　 六、交接手续要完善
　　承包方接受发包方的财产，都要通过清单交接，双方签名盖章，完善手续，防止财产流失，避免纠纷的发生。
　　实践证明，经我所律师审查、见证的企业内包合同，履行比较顺利，即使发生了纠纷，处理也比较顺手。

－－发表于《高邮报》1996年 1月24日 第3版