承包、租赁当用法

　　为了盘活企业存量资产，引进符合市场经济要求的经营方式，一些企业及主管部门将闲置资产、效益不佳的部位实行承包、租赁。如果忽视或根本不了解其中必然存在的法律问题，其结局不是双方矛盾丛生 ， 难以为继，草草收场，就是企业利益受损，坐视 “ 船沉 ” ，束手无策。主要问题有：
　　一、乱戴承包帽子，徒背债务包袱。
　　在资产收益是定数的前提下，部分企业弃无风险的租赁形式而取承包形式。承包人在经营期间，以承包部位、企业的名义对外所债务，依法就应由企业偿还。而租赁则不然，即使承租人经营失败，但他承租的房屋及生产经营设施也不能作为其个人财产被追缴 , 被租赁财产本身不存在风险。
　　二、自信调控能力，招来权益争议。
　　在承包、租赁经营关系中，一般直接、间接存在行政隶属关系、行政隶属因素，承包人就是本企业职工尤为典型。正因为如此，一些发包人往往不屑与承包人、承租人充分协商双方的权利、义务。殊不知，承包关系、租赁关系，本质上就是法律关系，双方在法律上地位是平等的。一旦在权利、义务不明确的合同履行中发生争议， “ 嘴大卡嘴小 ” 常不灵验。
　　三、面临巨大风险，制约防范乏术。
　　依照合同，企业要提供巨额资产甚至另提供相当金额的库存产成品、原材料、流动资金交对方经营。然而，有的企业并不在资产的安全运营、保值增值上动脑筋，一不审查承包人、承赁人的资信履约能力；二不要求承包人、承赁人提供抵押保证的法律措施；三不坚持 “ 先交款后使用 ” 的原则；四不落实违约制裁条款。合同内容流之于粗，制约措施失之于空，给极少数居心不良的个人伺机侵蚀企业财富留下了空间。往往有的企业虽察觉了对方的不轨行为，由于无合同内容对照执行，陷入了投鼠忌器的两难境地，不打官司企业损失 —— 心疼；打官司避免损失 —— 违约。
　　四、交接手续不清，是非责任难断。
　　资产交接手续的作用体现在：一是作为发包、出租的要约条件，交接清单是证明企业在该方面履约的重要证据；二是承包、租赁关系终止后，企业收回资产或折款收回的唯一凭证。实践告诉我们，清单起码要具备资产名称、数量、原价、现价等要素，以备日后对号入座，明辩责任。 疏于此类“细节” 、“微观”问题带来的后果是，一旦对方以未办交接手续为口实，反究企业违约，只得哀叹 “ 哑巴吃黄连有苦说不出 ” ；每当对方逃避返还资产责任，只能自嘲 “ 靴子啃袜子 ” 。
　　 因此，在承包、租赁工作中，我们应牢固树立对企业资产保值增值的意识，在承包、承租的经营活动中 ， 及时聘请法律专业人员解决相关法律事务，防范风险于未然。

—— 发表于《高邮通讯内参》1998年4月15日 第四期